“接轨”上海成绩如何？

多领域、多地区取得阶段性成果

南通与上海地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通，合作发展历史悠久。早在一个世纪前，近代教育家、实业家张謇先生就借助上海的技术、人才、资金等要素，在南通办纱厂、搞教育、推进“一城三镇”建设。

改革开放以来，特别是新世纪以来，沪通合作迎来新的发展。2003年，南通市委市政府提出“接轨上海、融入苏南”发展战略，并出台《接轨上海纲 要》；2004年成立接轨上海工作领导小组及办公室，每年印发《接轨上海重点工作目标任务》，持续推进对接服务上海工作。近年来，南通在“接轨”上海方面 可谓成果卓越，特别在产业融合、发展要素、交通基础设施和金融资本合作等领域以及启东和如皋等地区，都取得了阶段性成果。

在产业融合领域，推 动共建产业合作园区和促进沪通产业协作成为工作亮点。一方面，自2007年6月上海外高桥（启东）产业园签约以来，先后与上海共建上海市北高新（南通）科 技城、上海杨浦（海安）工业园、上海奉贤（海安）工业园、宝钢（海门）工业园、复旦复华（海门）高新园、启东江海产业园等7个合作园区，号称沪通产业发展 的“七朵金花”。截至2016年底，这些合作共建园区作为重要的承载项目平台累计引入亿元以上企业77个，总投资291亿元。其中，自2010年正式签约 以来，由上海市北高新（集团）有限公司和南通国有资产投资控股有限公司合作共建的上海市北高新（南通）科技城，经过几年的建设，已经成为南通产城融合的典 范，园内市政道路、景观绿化、河道水系已全部完成，已落户长江智谷、智翔等涉及科技研发、总部经济等产业链较长的优质项目。

另一方面，在产业 融合上，实现了“456”，即近40%的农副产品供给上海，50%的企业与上海合作，60%的货物通过上海口岸。比如，南通每年引进上海亿元以上项目60 个左右，实际完成投资额保持在200亿以上，中远海运、上海振华重工、宝钢集团、上汽集团和双钱集团等一批大项目相继落户。此外，南通为响应上海由城郊型 农业向都市型农业转型的趋势，打造上海“菜篮子”基地。“十二五”每年销往上海的农产品平均增幅15%，2016年销售总额达186.5亿元。连续举办 12届南通农产品进上海洽谈会，引进上海农业合作项目100多个，在沪设立各类南通农产品专卖店150余家。

在发展要素领域，其接轨主要是与 上海的人才、科技、医疗等方面的深度融合。人才合作方面，南通承接上海产学研、科技创新、人才的溢出效应明显，具有人才引进数量多、层次高的特点。比如， 与上海18所高校院所开展产学研对接活动，承接上海科技成果转化的企业近200家，并与上海合作共建中科院南通光电工程中心等16家研发平台。据统计， “十二五”引进上海各类人才2630名，比“十一五”期间增加300多人，其中具有中级职称以上300多人，引进5位来自上海的院士在通设立企业院士工作 站。此外，南通还与上海有关部门签订了人才培训计划，实现了挂职培训的常态化和制度化；科技合作方面，每年与上海签约产学研合作项目保持在40个以上，共 引进和共建创新平台11家；医学合作方面，市直医疗单位全部与上海医院建立协作关系，每年沪通医疗合作科研项目保持在10个以上。南通与上海之间还建立了 沪通医保异地结算机制，并实现了两地医保异地医疗费用直接打卡。

在交通基础设施领域，南通坚持以“大交通”引领“大融合”，着力推进过江通道 建设。近年来，苏通大桥、崇启大桥相继建成，崇海大桥完成前期研究，列入长三角地区主要领导座谈会纪要。北沿江高铁已纳入国家和江苏省相关发展规划，沪通 长江大桥投资完成率达48%。值得一提的是，根据“十三五”江苏省交通建设的蓝图，现在正在建设中的沪通长江大桥，作为集国家铁路、城际铁路、高速公路 “三位一体”的通行四线铁路、六车高速公路的公铁两用大桥，有望成为南通多种交通方式互联互通的“关键之桥”，沪通铁路一期工程、二期工程，盐通铁路南通 段，沪通大桥南接线与北接线，都将通过这一过江枢纽成为一个互联互通的整体，南通也因此有望跻身国家重要的区域性综合交通枢纽的行列。

在金融 资本合作领域，南通近年来吸引多家上海金融、证券、投资机构前来落户，提供金融、证券服务，缓解了南通基础设施建设和企业发展融资难的问题。其中，上海东 方、光大、申银万国、海通和国泰君安等证券公司，以及日本名古屋银行等银行在通设立分支机构，上海浦发银行、上海银行在通设立分行。此外，据统计，南通全 市179家创投风投机构中近40%来自上海。

从地区的角度来看，近些年，启东和如皋等地区在“接轨”上海工作上，可谓下足力气，也是成效显 著。临沪各地都在争相“接轨”上海，发展路径可谓各有特色。2013年起，启东开始借力上海智库进行科学规划，与其合作的上海市政府发展研究中心为启东接 轨上海进行系统规划，相继推出《启东全面对接上海若干重点领域研究》和《启东全面对接上海思路、路径和对策研究》等研究成果，提高了启东在园区开发、物 流、人才、旅游、科技创新、港口发展、职业教育、服务外包及农产品供销对接等九大领域对接的“贴合度”和“精准度”，大大提高了“有效性”，简称 “139”工程。