南通，滨江临海，拥有得天独厚的旅游资源。近年来，我市放大独特优势，把旅游业作为稳增长、调结构、促转型、扩内需、惠民生的重要抓手，在规划编制、政策扶持、产品开发、要素配套等方面加大力度，着力打造"江海明珠、灵秀南通"旅游品牌，城市吸引力、影响力有效提升。全市接待游客和旅游总收入连续三年保持13%和15%增幅，截至去年全市星级饭店96家，列全省第四;A级旅游景区（点）达47家，全省第四；旅行社140家，位于全省前列。

毋庸讳言，南通旅游业同样也面临着种种困境：

王金国硕士、葛强副教授在《长三角北翼经济中心视域下南通旅游产业集群研究》一文里指出，南通"旅游资源虽有一定的积累，但还不够深厚，尽管近现代工业文明发展迅速，但未形成优质旅游资源，且融合不够，空间集聚程度低，旅游资源分散，相关要素不够配套，缺少带动力强的旅游项目，缺少具有特色、丰富多彩的旅游商品。南通旅游业与省内同处长三角的苏州、无锡、常州、扬州、镇江等城市相比，没有优势可言，与上海、南京、杭州等旅游大城市相比更是差距明显。"

南通市旅游中等专业学校杜银娟老师认为"南通旅游不是没有景区，而是缺乏龙头景区。"一个城市旅游的崛起，必须要依靠龙头景区和拳头产品，如杭州西湖、扬州瘦西湖。她曾撰文分析缺乏龙头景区的原因是资源整合与统筹力度不够。南通旅游资源众多，但由于条块分割，产权形式复杂，多个不同利益主体管理和开发，难以形成合力，限制了优质资源的开发和整体效用的发挥。不少景区建成后，不仅不能自养，不能自我发展，还要财政安排人员工资和管养经费。在这种模式下，多建一个景点，财政就多了一重负担。

"目前，消费者对旅游的品质要求越来越高，对旅游的需求多样化，获得旅游信息的渠道日益对称，而南通旅行社的体量普遍偏小，最大的旅行社也不过三、五十人，能够推出的线路有限，难以满足人们日益个性化的消费需求。"南通"天天在线"总经理孙飞说。

有业内人士指出，南通旅游产业链较短，无法带动游客进行深层次的消费，产生规模效应。从消费方式和消费结构来看，绝大部分属于观光型的一日游，文化型、享受型极少。即走马观花式的参观型旅游活动多，而修学、健身、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少。

面对困境，南通旅游业选择了突出重围——

市委、市政府先后两次召开全市旅游发展会议，丁大卫书记和张国华市长听取专题汇报、深入调研、亲自部署，单晓鸣副市长全力抓好落实。我市先后出台《关于进一步加快发展旅游业的意见》、旅游工作《目标考评办法》和《关于促进市区旅游业加快发展奖励补助办法》，鼓励重点旅游项目建设、饭店景区提升品牌、旅游企业开拓市场。有关部门先后委托中国旅游研究院、中山大学等一流团队，编制南通市旅游发展《战略研究》和狼山旅游度假区《整合提升规划》。

江海开发与休闲度假深入融合，度假区版块集群逐步形成。海门蛎岈山获批国家海洋公园，小洋口、开沙岛、狼山、圆陀角相继获批省级旅游度假区；长青沙、老坝港、蛎岈山创建为市级旅游度假区。通州湾、海门海永、启东启隆等正在按省级度假区标准加快建设。

乡村游快速发展，成为我市重要新兴旅游产品。开发区世外桃园、启东江天、如皋森果、滨海园区海韵、通州金土地等乡村旅游点以特色吸引了旅游团队和大批散客，已成为周边重要客源市场度假休闲的好去处。

9月18日开幕的南通江海国际旅游节，与往届相比，内容更丰富、形式更多样，将举办40多项系列活动，全方位、多层次展示南通旅游新形象。江海国际旅游节从2003年开始举办，今年已是第十三届，每年通过丰富多彩的特色项目，多层次展示"江海明珠，灵秀南通"旅游魅力。由于活动内容丰富、企业参与度高、签订协议数多、市场效果好，现在这台"地方戏"已被中国旅游协会评为中国"十大旅游类节庆"。

通过国际旅游交易会、上海自驾游博览会等活动，在沪多次举办大型旅游推介会，旅游推介走进社区，实现业内宣传全覆盖，重点经销商全面合作。去年10月起，沪通旅游直通车开始常态发班，实现了旅游市场营销的重大突破。

通过串联山、水、人、江、海、河等资源特色，形成"江海之旅、品味南通"特色线路，创新合作模式，实现长三角周边城市精准营销，旅游的市场半径不断扩大，南通旅游直销城市已达70多家，地接团队人数年均增长20%以上。

南通旅游风情展先后走进重庆、成都、济南、青岛等地，分别在上海、贵阳、昆明、沈阳举办推介会，已有康辉总社、上海锦友、上海春秋、南京德高、南京大华、济南追风等旅行社经营南通线。沈阳、北京、大连、昆明等航线陆续发团，形成以长三角地区为主，华南和华中等地区不断增长的良好局面。

打造新媒体营销平台。与同程、携程、去哪儿、途牛等旅游OTA紧密合作，开设南通旅游旗舰店，上线运营以来，取得了很好效果，仅同程网为南通输送游客量一年就翻了4倍。创新运用"互联网+"推介江海风光，在央视、凤凰卫视投放南通旅游形象广告；在中国旅游报、华东旅游报等平媒开展城市形象宣传；积极参加省联合在江苏卫视、江苏广播电台投放南通旅游宣传广告；与星尚频道合作，摄制播出四期不同主题的专题宣传片。连续多年的高位宣传，极大地提升了南通旅游的知名度和美誉度。

近年来，周边景区纷纷实施扩容。镇江将沿江金山、焦山和北固山通过长江围垦，形成8.8平方公里的金山湖景区，实现三山一体的大景区；南京将紫金山与玄武湖整合，打造世界级的城市中央公园；扬州实施瘦西湖扩容，将蜀冈、大明寺、唐城、宋夹城遗址等合并成9.2平方公里的大瘦西湖景区。狼山是南通的旅游名片，不过，尽管名声在外，却一直是"小狼山"，自身可用空间不够，配套不足，没有有效整合周边旅游资源，因此，有专家建议：以佛教文化为核心，理顺管理体制，将分属各家的狼山、军山、剑山、园博园、滨江公园整合起来，沿江向南进一步辐射，将"大狼山"景区建设成为有国际影响力的综合性佛教旅游区。

2000年9月20日，常州中华恐龙园开门迎客之时，总投资才1.8亿元，展现在人们面前的只是一个恐龙馆和几套游乐设施。十年之后，人们看到不仅是一个拥有数十套国际顶级游乐项目的大型主题公园，还拥有恐龙谷温泉、大剧场、三河三园水上路线、高尔夫酒店等一大批产业链延伸的相关景点，总资产超过45亿元，年接待游客近400万人次。其市场化运作成为关键。这个项目从建设一开始就成立了公司，作为运作主体，实行股份化的资本结构，多元化的筹资方式等，政府帮助理顺外部关系，企业自主决策，自主经营，自负盈亏，自我发展，发展迅速。南通旅游业应借鉴中华恐龙园成功的经验，加强各个景点的合作意识，跨地域开发具有吸引力、较长的旅游路线，延长游客在南通的停留时间，打破地区行政分割和行业垄断，组建跨地区的区域性旅游企业集团，形成由大型旅游骨干企业集团为主导的市场格局，提升南通旅游产业的集中度。

附：中国南通江海国际旅游节开幕

本报讯　记者　熊江卫

9月19日晚，2015中国南通江海国际旅游节在更俗剧院开幕。市委书记、市人大常委会主任丁大卫宣布2015中国南通江海国际旅游节开幕，市委副书记、市长张国华致辞，市政协主席王德忠等出席。本届旅游节由南通市人民政府和江苏省旅游局主办，以"江海明珠　灵秀南通"为主题，聚焦南通旅游产业投资开发、市场营销和品牌推广。江苏省旅游局、江苏省沿海办、上海国际旅游度假区的领导、国内旅游界代表、境外旅行商以及国内新闻媒体的600多位嘉宾应邀参加，前来参会的海内外嘉宾和客商层次高、规模大。

次日，与会嘉宾考察了南通独特的旅游资源。启东的"黄金海滩""碧海银沙海滨浴场"、通州湾的"房车露营大会"、如东"国际风筝节""林克斯温泉"、海安中洋河豚庄园的"长江珍稀鱼类养殖"都给嘉宾们留下了深刻的印象。不少旅行社老总表示：南通旅游资源丰富，特色鲜明，他们将尽快开辟相应的旅游线路，介绍更多的游客来南通观光旅游。